1月8日，發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所發(fā)布的《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，2021年，除大件垃圾外， 我國(guó)各類低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬(wàn)噸，回收量約為2547萬(wàn)噸，總回收率約為26.6%，仍有約7000多萬(wàn)噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，遠(yuǎn)低于我國(guó)主要再生資源75%以上的平均回收利用率。

主要數(shù)據(jù)

      根據(jù)報(bào)告，低值可回收物是一個(gè)與報(bào)廢汽車、廢家電等高價(jià)值廢棄物相對(duì)的概念，主要是指在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的具有一定回收利用價(jià)值，能夠通過一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的各類廢棄物，但由于對(duì)其回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，單純依靠經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)高比例回收利用，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復(fù)合包裝、低值塑料包裝、化肥農(nóng)藥包裝、地膜等。

      報(bào)告顯示，2021年，我國(guó)共產(chǎn)生廢棄低值塑料包裝5021萬(wàn)噸、廢玻璃2275萬(wàn)噸、廢舊紡織品2124萬(wàn)噸、農(nóng)用地膜132萬(wàn)噸、飲料紙基復(fù)合包裝64萬(wàn)噸、化肥包裝及農(nóng)藥包裝 12.56萬(wàn)噸和11.7萬(wàn)噸，總體產(chǎn)生量大。

      2021年我國(guó)各類低值可回收物產(chǎn)生量。資料來源：《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》

      2021年，我國(guó)各類低值可回收物總的回收量約為2547萬(wàn)噸，回收率約為26.6%。其中，廢舊農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60.6%，農(nóng)藥包裝廢棄物、飲料紙基復(fù)合包裝、日用廢 玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、33.1%、27.1%、21%和19.5%，總體回收利用率低。

      2021年我國(guó)各類低值可回收物回收率。資料來源：《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》

農(nóng)藥包裝廢棄物

      《調(diào)查報(bào)告》稱，2021年全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬(wàn)噸左右，2022年為12.65萬(wàn)噸左右；2022年肥料包裝廢棄物產(chǎn)生量為11.7萬(wàn)噸。由于農(nóng)藥包裝會(huì)含有一定的農(nóng)藥殘留，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國(guó)農(nóng)藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會(huì)在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進(jìn)行再生利用。

      調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置能力相對(duì)不足，處置價(jià)格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時(shí)有效處置，影響前端回收的積極性?；鶎踊厥站W(wǎng)點(diǎn)壓力較大，個(gè)別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫(kù)條件簡(jiǎn)陋，容易存在安全隱患。此外，長(zhǎng)效回收處理機(jī)制不完善，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。

低值塑料包裝

      低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購(gòu)物袋、垃圾袋、快遞包裝等形式存在。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)低值塑料包裝使用量為5066萬(wàn)噸，回收量為825萬(wàn)噸，回收率為16.3%，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。

      調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低值塑料包裝回收面臨著來自設(shè)計(jì)、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾的三重困境：設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中沒有充分考慮可回收性，大多采用復(fù)合材料設(shè)計(jì)，在技術(shù)上難以回收，一次性使用之后只能進(jìn)行焚燒或填埋處理；回收鏈路尚未打通，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”，很少有城市單獨(dú)回收；低值塑料包裝在生活垃圾處置系統(tǒng)中難以進(jìn)行有效分選和規(guī)模化收集。

      飲料紙基復(fù)合包裝回收利用對(duì)技術(shù)要求較高，難以覆蓋成本，后端再生應(yīng)用需求不旺盛；農(nóng)用地膜回收率高但利用較難，農(nóng)膜生產(chǎn)廠家眾多，質(zhì)量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。

相關(guān)政策亟待出臺(tái)

      《調(diào)查報(bào)告》介紹，在層面目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件，僅有相關(guān)原則性的條文分散在其他法律法規(guī)或規(guī)劃文件中。

      2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)包括部分低值可回收物在內(nèi)的再生資源回收利用進(jìn)行了規(guī)定；2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要科學(xué)處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物；2020年修訂實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確對(duì)塑料污染作了具體規(guī)定，提出推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；對(duì)廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物應(yīng)加強(qiáng)回收利用等。

      《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，發(fā)改委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵(lì)有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

低值可回收物的分類。資料來源：《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》

目前，已有部分城市發(fā)布了地方性指導(dǎo)文件，如上海綠化與市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物指導(dǎo)目錄（2019版）》；廣州市發(fā)布的《購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》等。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有所差異。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于低值可回收物回收處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。比如，福建省泉州市《低值可回收物分類收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)收運(yùn)企業(yè)分類處理收運(yùn)生活垃圾分類試點(diǎn)的低值可回收物予以補(bǔ)助。低值可回收物每噸補(bǔ)助運(yùn)費(fèi)186元。

上海市閔行區(qū)《低附加值可回收物回收處理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，2020年對(duì)擔(dān)負(fù)區(qū)級(jí)兩網(wǎng)融合集散場(chǎng)運(yùn)行主體企業(yè)和擔(dān)負(fù)各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站運(yùn)行主體企業(yè)，實(shí)施運(yùn)行處置成本補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為不超過111.5元/噸（最終以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)）；杭州市富陽(yáng)區(qū)《2021年再生資源回收補(bǔ)助的實(shí)施意見（試行）》規(guī)定，2021年低價(jià)值可回收物按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

《調(diào)查報(bào)告》介紹，目前，我國(guó)在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差；在處置端城市集中分選設(shè)施不完善、不配套，集中分選能力不足；在利用端企業(yè)參與積極性不高，利用技術(shù)水平較低。企業(yè)規(guī)模小而分散等是行業(yè)面臨的主要問題。